近日，有業(yè)內人士反映：江蘇省蘇州市某生產(chǎn)調味料的食品企業(yè)超出生產(chǎn)許可范圍，違法生產(chǎn)食用香精。據悉，食品行業(yè)的這種違法現象在**多地均有發(fā)生，且存在數年之久。

　　業(yè)內人士認為，為維護食品法律法規的嚴肅性和公平的競爭秩序、保障食品安全，對食品企業(yè)這種超范圍生產(chǎn)的違法行為，有關(guān)部門(mén)應嚴厲查處。

　　長(cháng)期關(guān)注食品安全和多年從事食品添加劑管理工作的**香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì )理事、江蘇省昆山市香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì )(下稱(chēng)昆山香化協(xié)會(huì ))秘書(shū)長(cháng)沈輝認為，在執法部門(mén)打擊超范圍生產(chǎn)行為的同時(shí)，食品企業(yè)、食用香精企業(yè)和監管部門(mén)還應認真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，盡快制訂更加切實(shí)有效、科學(xué)合理的生產(chǎn)許可措施。

　　食品調味料和食用香精生產(chǎn)許可的區別

　　據業(yè)內人士稱(chēng)，昆山某食用香精經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托蘇州一家調味料食品生產(chǎn)企業(yè)，代加工食用香精(肉類(lèi)膏狀)，雙方有委托加工備案合同。按生產(chǎn)許可法規規定：委托企業(yè)必須合法經(jīng)營(yíng)，被委托企業(yè)必須具有該類(lèi)產(chǎn)品相應的生產(chǎn)許可資質(zhì)，才可生產(chǎn)相應種類(lèi)的產(chǎn)品。顯然，上述調味料生產(chǎn)企業(yè)代為加工食用香精已超出了其生產(chǎn)許可范圍，是違法行為，雙方雖有備案合同，也是不合規定的。同時(shí)，也有少數企業(yè)認為，調味料和食用香精的生產(chǎn)工藝相似，企業(yè)只要具備其中一種產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)，就可生產(chǎn)另外一種產(chǎn)品。對于此類(lèi)現象的合法性，有些地方監管部門(mén)也不清楚，因此產(chǎn)生了執法中的混亂。

　　據昆山香化協(xié)會(huì )沈輝秘書(shū)長(cháng)分析，如何執行食用香精和調味料的許可辦法，一部分企業(yè)的確不很清楚。當然，也有少數企業(yè)為降低許可成本，故意將香精當作調味料申請生產(chǎn)許可證，這種打擦邊球的做法給監管部門(mén)帶來(lái)了困惑。

　　事實(shí)上，調味料和食用香精是兩類(lèi)完全不同的產(chǎn)品，二者的許可方法有明顯差異，可從以下四方面區分——

　　1.調味料和食用香精的定義及應用范圍的差別

　　調味品的定義：在飲食烹飪和食品加工中用于調和滋味，并具有去腥、除膻、解膩、增香、增鮮等作用的產(chǎn)品。

　　食用香精的定義：用來(lái)起香味作用的濃縮配制品(只產(chǎn)生咸味、甜味或酸味的配制品除外)，可含也可不含食用香精輔料。

　　顯然，調味料不同于食用香精，食用香精是一種濃縮配制品，是用于食品中的特殊食品添加劑，通常不直接面對消費者，方便面、火腿腸、風(fēng)味醬料、膨化食品等加工食品基本都會(huì )用食用香精。而調味料和方便面、火腿腸、風(fēng)味醬料、膨化食品等食品一樣，作為終端產(chǎn)品直接食用。

　　2.生產(chǎn)許可和標識方面的區別

　　據昆山香化協(xié)會(huì )沈輝秘書(shū)長(cháng)介紹，調味料和食用香精在生產(chǎn)許可審核依據、標識、執行標準、許可證號表示方法、產(chǎn)品用途上有明顯區別。

　　1)生產(chǎn)許可審核依據不同。調味料按《食品生產(chǎn)許可審查通則》及《調味料產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細則》進(jìn)行許可審查。而食用香精按《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》進(jìn)行審查，無(wú)實(shí)施細則。不過(guò)，二者的許可審查流程和內容基本相同，即書(shū)面材料審核→現場(chǎng)審核→產(chǎn)品抽樣、封樣送檢→合格后發(fā)證。

　　2)產(chǎn)品標識要求不同。調味料須按GB7718進(jìn)行標識，對食品添加劑的使用有明確的范圍和用量，且在配料表中須標示具體食品添加劑品名。而食用香精標簽應符合QB/T4003標準，即配料中除甜味劑、著(zhù)色劑、**須標示具體品名外，其他原料只須標示“食用香料和食用香精輔料”即可，食用香精中使用的各種食品添加劑、載體或溶劑無(wú)須標示具體名稱(chēng)，對香精中所用的食品添加劑不限用量和范圍，在食品包裝上須標示“食品添加劑”字樣。

　　3)執行標準不同。調味料除可執行**、行業(yè)或地方標準外，也可執行企業(yè)標準。而食用香精只能執行**、行業(yè)標準或****標準，不允許制訂企業(yè)標準。

　　4)生產(chǎn)許可證號及有效期不同。調味料生產(chǎn)許可證號以“QS”開(kāi)頭，有效期為3年。食用香精生產(chǎn)許可證號以“各省份的簡(jiǎn)稱(chēng)+XK”表示，有效期為5年。

　　5)使用功能不同。調味料可直接食用，不限制使用范圍和用量。食用香精常用于食品加工業(yè)，也不限制使用范圍和用量，但不能直接消費。但食用香精是一種濃縮配制品，香氣濃烈，如過(guò)量使用，反而使食品產(chǎn)生不良風(fēng)味，是一種自我限量的食品添加劑。

　　3.生產(chǎn)許可審查中的根本區別

　　某些調味料和食用香精在外觀(guān)和加工工藝上的區別不明顯，應從產(chǎn)品配料方面區分。除純香辛料調味品外，其他復合調味料通常會(huì )加入一些食品添加劑(如色素、保水劑、乳化劑、甜味劑、抗氧化劑等)，但其使用范圍和用量有嚴格限制。而《食品用香精》(QB/T1505-2007)對各類(lèi)食品添加劑在香精中的應用卻不限用量和范圍，幾乎所有食品添加劑均可用于食用香精中，這是食用香精和調味料的根本區別。

　　更加科學(xué)的生產(chǎn)許可措施亟待出臺

　　調味料和食用香精的生產(chǎn)許可審查模式有相似之處，但調味料有更具體的審查細則，二者還是有較多差異，不能混淆。

　　昆山香化協(xié)會(huì )沈輝秘書(shū)長(cháng)認為，調味料食品企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)食用香精的問(wèn)題，必須盡快得到解決。對于這種違法行為，一方面，執法部門(mén)應加大打擊力度。同時(shí)，監管部門(mén)應充分調研行業(yè)情況、聽(tīng)取企業(yè)的合理訴求，盡快出臺更加科學(xué)合理的生產(chǎn)許可措施。

　　沈輝認為，對既有調味料又有食用香精的生產(chǎn)企業(yè)，監管部門(mén)可讓企業(yè)同時(shí)申報這兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，并統一受理、合并審查、分開(kāi)發(fā)證，以減少企業(yè)和監管單位人力和財力的浪費。其次，監管部門(mén)在進(jìn)行生產(chǎn)許可時(shí)，須充分了解生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品配料、用途、用量及工藝、法規，正確區分調味料和食用香精，使申報的產(chǎn)品類(lèi)別“名符其實(shí)”。第三，企業(yè)在進(jìn)行食品委托加工備案時(shí)，監管部門(mén)應審核被委托方是否具備該類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證，只有具有相應生產(chǎn)資質(zhì)，才可備案，以利后續監管。第四，調味料生產(chǎn)許可證有效期目前為3年，建議將其有效期與食品添加劑定為一致，統一改為5年。

　　作者邱德生，**食品報記者，畢業(yè)于西南農業(yè)大學(xué)現西南大學(xué)食品工程本科，曾在食品企業(yè)從事食品技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和質(zhì)量管理達8年，現從事食品資訊收集和傳播工作，主要介紹食品生產(chǎn)技術(shù)、**保鮮技術(shù)、原配料、設備、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)發(fā)展趨勢等方面的信息。