關(guān)于加強排污許可證后監管建議的回復

來(lái)信：

針對上半年已發(fā)證企業(yè)的證后監管問(wèn)題，提出以下建議：1、根據《火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查工作方案》,該檢查側重于無(wú)證排污，自行監測等內容，對于企業(yè)是否編制了臺賬，是否編制了執行報告并上傳系統等要求不納入檢查內容，客觀(guān)上造成了地方管理部門(mén)及企業(yè)的誤解，誤認為這一項不在證后工作中。2、系統存在不完善因素，目前的排污許可管理系統證后執行模塊尚不完善，曾經(jīng)出現過(guò)數據丟失的情況，企業(yè)即便如實(shí)填報執行報告相關(guān)內容，公眾也無(wú)法查看（只能看到空文件）。3、環(huán)境監察執法手冊及相關(guān)文件要求尚未跟上。目前環(huán)境監察和發(fā)證部門(mén)雙線(xiàn)作戰的情況較為嚴重，環(huán)境監察并不關(guān)注排污許可核發(fā)部門(mén)提出的證后監管及企業(yè)證后臺賬、執行報告及自行監測要求，仍按照之前的工作模式開(kāi)展相關(guān)工作。4、排污許可證副本實(shí)用性不強。5、部級證后管理平臺尚未跟上。排污許可證制度是一項非常好的制度，我希望證后監管能夠跟上，這樣才能保證制度有效推進(jìn)，如果只管發(fā)不管證后的一些臺賬、執行報告編制填報、自行監測等要求，則發(fā)證工作人員也會(huì )覺(jué)得力不從心。

回復：

一、關(guān)于排污許可證后監管內容的意見(jiàn)

***實(shí)施控制污染物排放許可制，是***、***從推進(jìn)生態(tài)文明建設全局出發(fā)，提出的一項環(huán)境治理基礎制度的重大**任務(wù)?！犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實(shí)施方案》（**〔2016〕81號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法規體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系**的排污許可制。同時(shí)，《方案》強調要按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則定期開(kāi)展監管執法，***核發(fā)排污許可證后，應及時(shí)開(kāi)展檢查。

為**落實(shí)《方案》要求，我部在火電、造紙企業(yè)排污許可證核發(fā)工作基本完成后，迅速**開(kāi)展了專(zhuān)項執法檢查工作?？紤]到此次執法檢查是階段性的工作部署，總體歷時(shí)大約四個(gè)月，因此需要結合工作實(shí)際和法律法規，集中力量，突出重點(diǎn)。對于臺賬記錄和執行報告，由于相應的技術(shù)規范和處罰依據尚不健全，排污許可證又是剛核發(fā)，實(shí)施時(shí)間較短，而落實(shí)臺賬記錄及執行報告要求均需要一個(gè)時(shí)間周期，為此暫未列入此次執法檢查的重點(diǎn)。之后，我們將盡快推動(dòng)制定臺賬記錄和執行報告方面的技術(shù)規范，完善有關(guān)法律法規，在后續的排污許可證執法檢查工作中增加相關(guān)內容。

二、關(guān)于環(huán)境監察執法手冊及相關(guān)文件要求尚未跟上的意見(jiàn)

排污許可制作為一項重大**，依證監管是實(shí)施的關(guān)鍵。我部高度重視排污許可證的監管執法工作，在火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作基本完成后，立即**了專(zhuān)項執法檢查工作。同時(shí)，考慮到排污許可證的檢查，對環(huán)境監察執法人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的課題，我們特別要求各地要認真總結執法檢查中的工作經(jīng)驗，客觀(guān)分析存在的問(wèn)題，主動(dòng)實(shí)踐，積極創(chuàng )新，不斷規范排污許可證監管執法工作。在此基礎上，我們將分行業(yè)編制排污許可證執法指南，指導培訓地方環(huán)境監察人員開(kāi)展排污許可證監管執法。

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