導語(yǔ)：自**將**產(chǎn)業(yè)列為七大新興戰略產(chǎn)業(yè)**以來(lái)，**產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn)，各項**政策頻繁出臺，**立法逐漸規范和完善，2017年也成為了**政策的爆發(fā)年。“十三五”規劃、**稅、垃圾分類(lèi)、藍天保衛戰、生態(tài)保護紅線(xiàn)、PPP模式等各項政策不斷推進(jìn)，收獲頗豐。在2017年頒布的諸多政策中，小編選出了相當值得關(guān)注的十條，這些政策不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大，其歷史意義更為深遠。

一、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》

2017年2月7日，*****辦公廳、***辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出，2017年年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2018年年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2020年年底前，***完成**生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩定，**生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線(xiàn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線(xiàn)制度有效實(shí)施，生態(tài)功能***提升，**生態(tài)安全得到***保障。

**點(diǎn)評：劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，將生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能的區域加以強制性嚴格保護，對維護**生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是留住綠水青山的戰略舉措，是提高生態(tài)系統服務(wù)功能的有效手段，是實(shí)施國土空間用途管制的重大支撐。

二、《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》

2017年3月18日，經(jīng)***同意，**發(fā)展**委、住房城鄉建設部發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，《方案》提出，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)要遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、**推動(dòng)、**參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

**點(diǎn)評：垃圾分類(lèi)是一項典型的社會(huì )治理工作，成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國社會(huì )治理的法治化水平和**參與的普遍程度。所以，垃圾分類(lèi)重在**參與，堅持不懈。**參與垃圾分類(lèi)可以倒逼垃圾的分類(lèi)投放等各環(huán)節的立法、制度化可以引導居民養成綠色生活綠色消費的習慣，埋下環(huán)境保護的種子，還可以提高資源利用效率，減少污染減排。該制度對推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)、完善城市管理和服務(wù)具有重大意義。

三、《**環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》

2017年4月10日，**部印發(fā)《**環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》。根據規劃，“十三五”期間，環(huán)境保護部將全力推動(dòng)約900項**標準制修訂工作。同時(shí)，將發(fā)布約800項**標準，包括質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準約100項，環(huán)境監測類(lèi)標準約400項，環(huán)境基礎類(lèi)標準和管理規范類(lèi)標準約300  項，支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。

**點(diǎn)評：隨著(zhù)“氣十條”“水十條”和“土十條”的發(fā)布，各領(lǐng)域的**工作不斷深入，我國環(huán)境管理工作開(kāi)始從以控制環(huán)境污染為目標導向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向轉變，并將逐步建立以排污許可為**的固定污染源環(huán)境管理制度。為適應這一轉變，滿(mǎn)足新的環(huán)境管理需求，為環(huán)境監管執法提供依據，我們開(kāi)展了《規劃》的編制工作，明確“十三五”期間**標準工作的方向和任務(wù)。環(huán)境保護標準是依法開(kāi)展環(huán)境保護工作的技術(shù)依據，是實(shí)現污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險等環(huán)境管理目標的重要手段。

四、《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》

《中華*****環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》是為了保證《中華*****環(huán)境保護稅法》的順利實(shí)施而制定的法規，2017年6月26日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《中華*****環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，自正式發(fā)布之日起實(shí)行?！稐l例》對納稅人和征稅對象、計稅依據和方法標準、不予免稅以及跨省問(wèn)題做出了詳細的規定。

2016年12月25日十二屆**人大**會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)了《中華*****環(huán)境保護稅法》，自2018年1月1日起施行。截止目前，**各省自治區直轄市已經(jīng)陸續出臺具體使用稅額。

**點(diǎn)評：以現行排污費制度為基礎，與新修訂的環(huán)境保護法相銜接，按照“稅負平移”的原則，明確了環(huán)境保護稅的納稅人、征稅對象、計稅依據、稅目稅額和征收管理等制度，積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

五、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》

2017年6月29日，**部公布《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，2017年9月1日正式施行，2015年4月9日公布的原《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(環(huán)境保護部令第33號)同時(shí)廢止。該政策要求建設項目根據項目特征和所在區域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。同時(shí)應當嚴格本名錄確定建設項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別，不得擅自改變環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別。

**點(diǎn)評：此次的***的修改完善，使《名錄》操作更貼實(shí)際，適應環(huán)境保護管理新要求，管理更趨科學(xué)，審批更加***，同時(shí)有效銜接排污許可管理制度。

六、《土壤污染防治法(草案)》

2017年7月27日，**人大網(wǎng)將《中華*****土壤污染防治法(草案)》在**人大網(wǎng)公布，并征求意見(jiàn)。草案根據不同類(lèi)型土地的特點(diǎn)，分設專(zhuān)章規定了農用地和建設用地的土壤污染風(fēng)險管控和修復。要求落實(shí)土壤污染防治的**責任，建立土壤污染的責任人、防治主要管理、**有害物質(zhì)的防控、風(fēng)險管控和修復等制度。

**點(diǎn)評：這是污染防治法律領(lǐng)域立法工作的又一重大進(jìn)展。土壤污染防治法的出臺，不但填補了我國環(huán)境污染防治法律，特別是土壤污染防治法律的空白，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當前土壤環(huán)境惡化的趨勢，并為推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現綠水青山、建設美麗**添磚加瓦。

七、《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》

2017年7月28日，**部發(fā)布《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》。規定到2020年共有78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要納入排污許可管理，同時(shí)規定，除這些行業(yè)外，如果已被**部門(mén)確定為重點(diǎn)排污單位和排污量達到規定數量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，暫不需要申請排污許可證。

**點(diǎn)評：《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》是我國排污許可制度**的一項重要基礎性文件，是排污許可法規體系中的重要組成部分?！杜盼墼S可名錄》重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區別等3個(gè)方面的問(wèn)題。

八、《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》

2017年8月21日，環(huán)境保護部、**發(fā)展和****會(huì )、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局、北京市****、天津市****、河北省****、山西省****聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》。要求各部門(mén)穩步推進(jìn)大氣污染防治工作，不斷取得成效。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工指導各地落實(shí)《攻堅行動(dòng)方案》任務(wù)要求，完善政策措施，加大扶持力度，充分調動(dòng)地方和企業(yè)積極性，同時(shí)強化監督和管理，打好藍天保衛戰。

**點(diǎn)評：做好京津冀及周邊地區大氣污染防治工作是***、***部署的一項重大***任務(wù)，大氣污染問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題。加強大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是推進(jìn)供給側結構性**、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，充分認識打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰的重要性、必要性、正當性和緊迫性，全力保障攻堅行動(dòng)落實(shí)到位，以空氣質(zhì)量改善的實(shí)際效果取信于民，實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。

九、《關(guān)于規范**和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》

2017年11月16日 ，財政部發(fā)布了《關(guān)于規范**和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》。提出嚴格新項目入庫標準  、集中清理已入庫項目等規定。要求各級財政部門(mén)統一認識、分類(lèi)施策、嚴格管理。對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開(kāi)展**付費類(lèi)項目，確保入庫項目質(zhì)量。

**點(diǎn)評：《通知》的出臺，旨在糾正當前PPP項目實(shí)施過(guò)程中出現的走偏、變異問(wèn)題，進(jìn)一步提高項目庫入庫項目質(zhì)量和信息公開(kāi)有效性，更好地接受社會(huì )監督。一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項目退庫，有利于正本清源，促進(jìn)PPP項目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。一些項目按照要求完善后，將更加規范、更加透明，有助于項目的全生命周期管理。長(cháng)遠看，項目庫有進(jìn)有退，將促使各參與方更加注重規范運作和項目管理，有利于防范和控制風(fēng)險，增強市場(chǎng)信心，促進(jìn)PPP事業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展。

十、《***關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》

2017年6月21日，***印發(fā)《***關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，《決定》自2017年10月1日起施行?！稕Q定》對現行條例進(jìn)行了修改，簡(jiǎn)化了建設項目環(huán)境保護審批事項和流程、加強事中事后監管，并進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負擔。

為**落實(shí)新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規范建設項目竣工后建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護驗收的程序和標準，2017年11月20日，**部發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，《暫行辦法》自發(fā)布之日起施行?！稌盒修k法》規定，建設單位應當按照《暫行辦法》規定的程序和標準，**對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì )監督?！稌盒修k法》同時(shí)明確了建設單位不得提出驗收合格意見(jiàn)的9種情形。

**點(diǎn)評：此次條例修改，簡(jiǎn)化了建設項目環(huán)境保護審批事項和流程，比如將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。這既是新環(huán)境影響評價(jià)法的規定，也是順應市場(chǎng)需求的一種**。這將使環(huán)評管理重點(diǎn)聚焦到環(huán)境影響較大的項目上，強化環(huán)評源頭預防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細化，進(jìn)一步提升環(huán)評有效性，同時(shí)有利于減輕企業(yè)負擔和項目建設成本，釋放企業(yè)的經(jīng)濟活力。

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