三、強化資源保護與節約利用
?。ň牛┙⒏剌喿餍莞贫?。推動(dòng)用地與養地相結合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，在確保**糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)的前提下，對土壤污染嚴重、區域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實(shí)行輪作休耕。降低耕地利用強度，落實(shí)東北黑土地保護制度，管控西北內陸、沿海灘涂等區域開(kāi)墾耕地行為。***建立耕地質(zhì)量監測和等級評價(jià)制度，明確經(jīng)營(yíng)者耕地保護主體責任。實(shí)施土地整治，推進(jìn)高標準農田建設。
?。ㄊ┙⒐澕s***的農業(yè)用水制度。推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強化農業(yè)取水許可管理，嚴格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。***推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合**，按照總體不增加農民負擔的原則，加快建立合理農業(yè)水價(jià)形成機制和節水激勵機制，切實(shí)保護農民合理用水權益，提高農民有償用水意識和節水積極性。突出農藝節水和工程節水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業(yè)節水技術(shù)，健全基層節水農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養農業(yè)。
?。ㄊ唬┙∪r業(yè)生物資源保護與利用體系。加強動(dòng)植物種質(zhì)資源保護利用，加快**種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場(chǎng)（區、圃）規劃建設，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種，***普查農作物種質(zhì)資源。加強野生動(dòng)植物自然保護區建設，推進(jìn)瀕危野生植物資源原生境保護、移植保存和人工繁育。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，開(kāi)展瀕危野生動(dòng)植物物種調查和專(zhuān)項救護，實(shí)施珍稀瀕危水生生物保護行動(dòng)計劃和長(cháng)江珍稀特有水生生物拯救工程。加強海洋漁業(yè)資源調查研究能力建設。完善外來(lái)物種風(fēng)險監測評估與防控機制，建設生物天敵繁育基地和關(guān)鍵區域生物入侵阻隔帶，擴大生物替代防治示范技術(shù)試點(diǎn)規模。
四、加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理
?。ㄊ┙⒐I(yè)和城鎮污染向農業(yè)轉移防控機制。制定農田污染控制標準，建立監測體系，嚴格工業(yè)和城鎮污染物處理和達標排放，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮污染物進(jìn)入農田、養殖水域等農業(yè)區域。強化經(jīng)常性執法監管制度建設。出臺耕地土壤污染治理及效果評價(jià)標準，開(kāi)展污染耕地分類(lèi)治理。
?。ㄊ┙∪r業(yè)投入品減量使用制度。繼續實(shí)施化肥農*使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲(chóng)害統防統治和全程綠色防控。完善農*風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，加快實(shí)施高劇毒農*替代計劃。規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用******。建立農業(yè)投入品電子追溯制度，嚴格農業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農業(yè)投入品生產(chǎn)。
?。ㄊ模┩晟平斩捄托笄菁S污等資源化利用制度。嚴格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開(kāi)展就地還田。推進(jìn)秸稈發(fā)電并網(wǎng)運行和全額保障性收購，開(kāi)展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實(shí)好沼氣、秸稈等可再生能源電價(jià)政策。開(kāi)展尾菜、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，強化畜禽糞污資源化利用，依法落實(shí)規模養殖環(huán)境評價(jià)準入制度，明確地方**屬地責任和規模養殖場(chǎng)主體責任。依據土地利用規劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，引導病死畜禽集中處理。
?。ㄊ澹┩晟茝U舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加快出臺新的地膜標準，依法強制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用符合標準的加厚地膜，以縣為單位開(kāi)展地膜使用全回收、***土壤殘留等試驗試點(diǎn)。建立農*包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收處理的責任。
五、養護修復農業(yè)生態(tài)系統
?。ㄊ嫿ㄌ飯@生態(tài)系統。遵循生態(tài)系統整體性、生物多樣性規律，合理確定種養規模，建設完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎設施，**田間生物群落和生態(tài)鏈，實(shí)現農田生態(tài)循環(huán)和穩定。優(yōu)化鄉村種植、養殖、居住等功能布局，拓展農業(yè)多種功能，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統。
?。ㄊ撸﹦?chuàng )新草原保護制度。健全草原產(chǎn)權制度，規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉，探索建立**所有草原資源有償使用和分級行使所有權制度。落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格實(shí)施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過(guò)牧。加強嚴重退化、沙化草原治理。完善草原監管制度，加強草原監理體系建設，強化草原征占用審核審批管理，落實(shí)土地用途管制制度。
?。ㄊ耍┙∪鷳B(tài)保護修復制度?？茖W(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全海洋伏季休漁和長(cháng)江、黃河、珠江等重點(diǎn)河流禁漁期制度，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現***禁捕，嚴厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈行為。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善漁船管理制度，建立幼魚(yú)資源保護機制，開(kāi)展捕撈限額試點(diǎn)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設。完善水生生物增殖放流，加強水生生物資源養護。因地制宜實(shí)施河湖水系自然連通，確定河道砂石禁采區、禁采期。
?。ㄊ牛?shí)行林業(yè)和濕地養護制度。建設覆蓋***、布局合理、結構優(yōu)化的農田防護林和村鎮綠化林帶。嚴格實(shí)施濕地分級管理制度，嚴格保護**重要濕地、**重要濕地、**濕地自然保護區和**濕地公園等重要濕地。開(kāi)展退化濕地**和修復，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用和圍墾強度。加快構建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙，以及石漠化、水土流失綜合生態(tài)治理長(cháng)效機制。
六、健全創(chuàng )新驅動(dòng)與約束激勵機制
?。ǘ嫿ㄖ无r業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng )新體系。完善科研單位、高校、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同攻關(guān)機制，開(kāi)展以農業(yè)綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。在農業(yè)投入品減量***利用、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關(guān)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復和農產(chǎn)品綠色加工貯藏等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。完善農業(yè)綠色科技創(chuàng )新成果評價(jià)和轉化機制，探索建立農業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險評估體系，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應用。借鑒**農業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗，加強**間科技和成果交流合作。
?。ǘ唬┩晟妻r業(yè)生態(tài)補貼制度。建立與耕地地力提升和責任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。**完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，深化棉花目標價(jià)格補貼，統籌玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，堅持補貼向優(yōu)勢區傾斜，減少或退出非優(yōu)勢區補貼。**漁業(yè)補貼政策，支持捕撈漁民減船轉產(chǎn)、海洋牧場(chǎng)建設、增殖放流等資源養護措施。完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補償政策，繼續支持退耕還林還草。有效利用綠色金融激勵機制，探索綠色金融服務(wù)農業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色***及化擔保支持力度，創(chuàng )新綠色生態(tài)農業(yè)保險產(chǎn)品。加大**和社會(huì )資本合作（PPP）在農業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應用，引導社會(huì )資本投向農業(yè)資源節約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物*病凈化和生態(tài)保護修復等領(lǐng)域。
?。ǘ┙⒕G色農業(yè)標準體系。清理、廢止與農業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準和行業(yè)規范。制定修訂農獸*殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖尾水排放等**標準和行業(yè)標準。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證機構監管和認證過(guò)程管控。*****農產(chǎn)品認證制度，加快建立統一的綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準，提升綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品等認證的公信力和**性。實(shí)施農業(yè)綠色品牌戰略，培育具有區域優(yōu)勢特色和**競爭力的農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管，健全與市場(chǎng)準入相銜接的食用農產(chǎn)品合格證制度，依托現有資源建立**農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。積極參與**標準的制定修訂，推進(jìn)農產(chǎn)品認證結果互認。
?。ǘ┩晟凭G色農業(yè)法律法規體系。研究制定修訂體現農業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規，完善耕地保護、農業(yè)污染防治、農業(yè)生態(tài)保護、農業(yè)投入品管理等方面的法律制度。開(kāi)展農業(yè)節約用水立法研究工作。加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染**責任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標準。
?。ǘ模┙⑥r業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監測預警體系。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)、消費信息監測體系，加強基礎設施建設，統一標準方法，實(shí)時(shí)監測報告，科學(xué)分析評價(jià)，及時(shí)發(fā)布預警。定期監測農業(yè)資源環(huán)境承載能力，建立重要農業(yè)資源臺賬制度，構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機制，研究農業(yè)生態(tài)價(jià)值統計方法。充分利用農業(yè)信息技術(shù)，構建天空地數字農業(yè)管理系統。
?。ǘ澹┙∪r業(yè)人才培養機制。把節約利用農業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內容納入農業(yè)人才培養范疇，培養一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農業(yè)人才和新型職業(yè)農民。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵其率先開(kāi)展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。
七、保障措施
?。ǘ┞鋵?shí)領(lǐng)導責任。地方各級黨委和**要加強**領(lǐng)導，把農業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制內容。農業(yè)部要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照本意見(jiàn)的要求，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、職責分工和具體要求，建立農業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機制，確保各項政策措施落到實(shí)處，重要情況要及時(shí)向***、***報告。
?。ǘ撸?shí)施農業(yè)綠色發(fā)展**行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農膜回收、水生生物保護，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營(yíng)銷(xiāo)包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費領(lǐng)域，從國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手，持續開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，推動(dòng)形成厲行節約、反對浪費、*****、低碳循環(huán)等綠色生活方式。
?。ǘ耍┙⒖己霜剳椭贫?。依據綠色發(fā)展指標體系，完善農業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標，適時(shí)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合督查。結合生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核工作，對農業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)和考核。建立獎懲機制，對農業(yè)綠色發(fā)展中取得***成績(jì)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰，對落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責。
