海南省財政廳印發(fā)《環(huán)境保護稅海南省適用稅額和應稅污染物項目數方案（草案）》。海南**稅額大氣污染物每污染當量2.4元；水污染物每污染當量2.8元。相比現行排污費征收標準有所上浮。

海南省財政廳關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《環(huán)境保護稅海南省適用稅額和應稅污染物項目數方案（草案）》意見(jiàn)的通知

為**落實(shí)《中華*****環(huán)境保護稅法》，提高公眾參與度，***凝聚社會(huì )共識，我們草擬了《環(huán)境保護稅海南省適用稅額和應稅污染物項目數方案（草案）》及其說(shuō)明，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以在2017年9月20日至10月10日將意見(jiàn)和建議通過(guò)以下途徑反饋：

1.郵件方式發(fā)送到郵箱：45366954@qq.com

2.信函方式郵寄至：?？谑袨I海大道109號海南省財政廳稅政處（郵編570105）

海南省財政廳

2017年9月20日

環(huán)境保護稅海南省適用稅額和應

稅污染物項目數方案（草案）

根據《中華*****環(huán)境保護稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護稅法》）第六條和第九條的規定，結合我省目前排污費征收標準，現將環(huán)境保護稅海南省適用稅額標準和應稅污染物項目數提出以下實(shí)施方案：

一、環(huán)境保護稅適用稅額標準

海南省大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量2.4元，水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量2.8元。

二、同一排放口應稅污染物項目數

同一排放口應稅污染物項目數不作增加，按照《環(huán)境保護稅法》規定的項目數征收**稅，即：每一排放口或者沒(méi)有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數從大到小排序，對**項污染物征收**稅；每一排放口的應稅水污染物，按照《環(huán)境保護稅法》所附《應稅污染物和當量值表》，區分***類(lèi)水污染物和其他類(lèi)水污染物，按照污染物當量數從大到小排序，對***類(lèi)水污染物按照**項征收**稅，對其他類(lèi)水污染物按照**項征收**稅。

關(guān)于環(huán)境保護稅海南省適用稅額和應稅

污染物項目數方案（草案）的說(shuō)明

根據《中華*****環(huán)境保護稅法》第六條和第九條規定，我們起草了《環(huán)境保護稅海南省適用稅額和應稅污染物項目數方案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案（草案）》）?，F就《方案（草案）》作如下說(shuō)明。

一、基本情況

《中華*****環(huán)境保護稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護稅法》）于2016年12月25日，經(jīng)第十二屆******大會(huì )常務(wù)**會(huì )第25次會(huì )議通過(guò)，以中華*******令第61號公布，決定自2018年1月1日起在**范圍內開(kāi)征環(huán)境保護稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)**稅），征收**稅后，不再征收排污費?！董h(huán)境保護稅法》是我國***部推進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法，也是落實(shí)十八屆三中全會(huì )稅收法定原則的首部稅法，全文共5章、28條，包括：總則、計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則，對納稅人、征稅對象、稅額標準、計稅依據、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了明確?？傮w上，《環(huán)境保護稅法》遵循將排污費制度向**稅制度平穩轉移原則，進(jìn)行**費改稅。主要表現為將排污費的繳納人作為**稅的納稅人；根據現行排污收費項目、計費辦法和收費標準，設置**稅的稅目、計稅依據和稅額標準。

二、《方案（草案）》的主要內容

（一）**稅海南省適用稅額

全省大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量2.4元，水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量2.8元。

（二）海南省同一排放口應稅污染物項目數

同一排放口應稅污染物項目數不作增加，按照《環(huán)境保護稅法》規定的項目數征收**稅，即：每一排放口或者沒(méi)有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數從大到小排序，對**項污染物征收**稅；每一排放口的應稅水污染物，按照《環(huán)境保護稅法》所附《應稅污染物和當量值表》，區分***類(lèi)水污染物和其他類(lèi)水污染物，按照污染物當量數從大到小排序，對***類(lèi)水污染物按照**項征收**稅，對其他類(lèi)水污染物按照**項征收**稅。

三、法律依據

《環(huán)境保護稅法》第六條規定，環(huán)境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執行。應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市****統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同級****大會(huì )常務(wù)**會(huì )決定，并報******大會(huì )常務(wù)**會(huì )和***備案。

《環(huán)境保護稅法》第九條規定，每一排放口或者沒(méi)有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數從大到小排序,對**項污染物征收環(huán)境保護稅。每一排放口的應稅水污染物，按照本法所附《應稅污染物和當量值表》，區分***類(lèi)水污染物和其他類(lèi)水污染物，按照污染當量數從大到小排序，對***類(lèi)水污染物按照**項征收環(huán)境保護稅，對其他類(lèi)水污染物按照**項征收環(huán)境保護稅。省、自治區、直轄市****根據本地區污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數，報同級****大會(huì )常務(wù)**會(huì )決定，并報******大會(huì )常務(wù)**會(huì )和***備案。

四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）擬定適用稅額考慮的因素

《環(huán)境保護稅稅目稅額表》所規定的稅額幅度，大氣污染物每污染當量稅額為1.2元至12元，水污染物每污染當量稅額為1.4元至14元。目前，我省廢氣、廢水排污費執行**規定的相當低標準：廢氣中二氧化硫、氮氧化物為每污染當量1.2元，其余0.6元；污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷）為每污染當量1.4元，其余0.7元。我省擬定大氣污染物環(huán)境保護稅稅額為每污染單量2.4元，水污染物環(huán)境保護稅稅額為每污染當量2.8元，在原排污費的征收標準上提高一倍。主要考慮：

***，堅持生態(tài)立省，保護好海南的綠水青山和碧海藍天。省七次黨代會(huì )報告指出：“海南的青山綠水、碧海藍天是一筆既買(mǎi)不來(lái)也借不到的寶貴財富”，并明確要堅定不移地實(shí)施生態(tài)立省戰略，著(zhù)力從源頭上把好生態(tài)關(guān)，讓海南的山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，把海南建設成為**生態(tài)文明示范區。因此，適當提高**稅適用稅額，有利于促進(jìn)企業(yè)加大**投入，引導我省產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，對保護好我省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的導向作用。

第二，建立環(huán)境保護與治理的約束激勵機制。我省2015年調整排污費征收標準時(shí)，執行**相當低標準。從執行情況看，較低的排污費標準達不到約束污染物排放和激勵企業(yè)減排目的，企業(yè)采取措施減排以享受排污費減半征收的積極性不高。在現有排污費征收標準上適當提高環(huán)境保護稅稅額，增加企業(yè)排放污染物的直排成本，有利于提高納稅人**意識和遵從度，約束企業(yè)排放污染物的行為。同時(shí)，為建立正向激勵機制，《環(huán)境保護稅法》第十三條規定：“納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于**和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于**和地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。”原排污費政策只有低于排放標準50%以上減半征收一項優(yōu)惠，《環(huán)境保護稅法》增加了減按75%征收**稅的優(yōu)惠政策，企業(yè)受惠面將擴大，有利于提高企業(yè)治污減排的積極性，促使企業(yè)通過(guò)升級改造生產(chǎn)技術(shù)、主動(dòng)建設**設施或加強內部管理達到穩定達標排放、鼓勵減排的目的。

第三，不能因稅額過(guò)低形成洼地，也不能大幅增加企業(yè)負擔。**稅稅額過(guò)低，達不到約束激勵企業(yè)減排的目的，也可能使外省污染企業(yè)向我省轉移，不符合我省生態(tài)立省的戰略。適當調高**稅稅額（與現行排污費標準比），將使清潔生產(chǎn)企業(yè)與同類(lèi)型污染企業(yè)的稅負差異拉大，從而提高清潔生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)占有率。而**稅稅額過(guò)高，則會(huì )對企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和利潤造成較大影響，降低我省企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，不利于費改稅的平穩過(guò)渡，也不符合目前**減稅降費的要求。

（二）《方案（草案）》的合理性

關(guān)于適用稅額。根據我省現行排污費征收標準，結合典型企業(yè)調研數據，排污費占企業(yè)總成本費用的比例為0.017%至0.48%，占比很小，按照《方案（草案）》實(shí)施，將稅額標準提高一倍后也不會(huì )對企業(yè)成本帶來(lái)較大的負擔。如考慮企業(yè)強化治污主體責任，加大**投入后，得以享受**稅減半征收的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)應繳的**稅*會(huì )較排污費小幅增長(cháng)。既符合我省對保護生態(tài)環(huán)境的導向和重視，也不會(huì )對企業(yè)成本產(chǎn)生新的稅負壓力。

關(guān)于同一排放口應稅污染物項目數。從監測技術(shù)和成本考慮，污水和廢氣中所含的污染物較多，難以將每一排放口的所有污染物全部納入征稅范圍。對每一排放口應稅大氣、水污染物污染當量數排在**項或**項的污染物征稅，已覆蓋了主要污染物排放量，可以起到促進(jìn)污染物減排的作用。同時(shí)，目前**排污費征收中，各地排放口污染項目數均沒(méi)有增加。因此，將現行排污費征收污染物項目數平移為**稅應稅污染物項目數，我省同一排放口應稅污染物項目數不作增加，按照《環(huán)境保護稅法》規定的項目數征收**稅，符合我省污染物檢測管理的總體水平。

（三）《方案（草案）》的可操作性

經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我省排污費征收管理體系已比較完善與規范，也積累了很多良好的經(jīng)驗和做法。目前，我省排污費征收已實(shí)現信息化管理，根據不同的計算方式，在排污費征收系統中直接錄入基礎數據，即可得出需征收的排污費征收金額。在此基礎上，我省具備平穩有序實(shí)施《方案（草案）》的條件。

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